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汕尾市城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)汕尾

市城區(qū)耕地集中整治區(qū)工作方案的通知

汕市區(qū)府辦函〔2026〕11號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

　　《汕尾市城區(qū)耕地集中整治區(qū)工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)自然資源局反映。

汕尾市城區(qū)人民政府辦公室

2026年1月17日

汕尾市城區(qū)耕地集中整治區(qū)工作方案

　　為落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，解決當(dāng)前耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾以及耕地破碎化、后備資源不足、保護(hù)機制不完善等問題，加快推進(jìn)我區(qū)補充耕地和耕地集中整治區(qū)建設(shè)工作，規(guī)范耕地集中整治區(qū)項目管理，根據(jù)《廣東省耕地保護(hù)專項規(guī)劃（2021—2035年）》（粵辦函〔2024〕59號）、《廣東省自然資源廳關(guān)于做好耕地集中整治區(qū)建設(shè)管理有關(guān)工作的通知》（粵自然資耕保〔2024〕2510號）、《廣東省自然資源廳 廣東省財政廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省補充耕地項目管理辦法〉的通知》（粵自然資函〔2023〕88號）、《汕尾市人民政府關(guān)于印發(fā)<汕尾市“四輪驅(qū)動”加快推進(jìn)補充和恢復(fù)耕地工作的實施意見（試行）>的通知》（汕府〔2023〕40號）和《廣東省墾造水田項目后期管護(hù)工作方案》（粵農(nóng)農(nóng)〔2019〕329號）等相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的二十大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神及省委、省政府決策部署，多措并舉加強耕地保護(hù)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范補充耕地和耕地集中整治區(qū)建設(shè)工作，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，為嚴(yán)守耕地紅線提供有力支撐。

　　二、基本原則

　　（一）政府主導(dǎo)，多元參與。探索多渠道多方式的實施模式，建立由“政府主導(dǎo)、國企承擔(dān)、金融支持、專業(yè)種植”四輪驅(qū)動、多元主體共同參與的機制，落實耕地集中整治建設(shè)，實現(xiàn)土地整治投資多元化和項目實施模式多樣化。構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明、公平公正的管理制度，營造良好的市場環(huán)境，實現(xiàn)合作共贏。

　　（二）按需定墾，規(guī)模推進(jìn)。按照“按需定墾、略有盈余，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，先易后難、保證質(zhì)量”的原則，規(guī)模化推進(jìn)耕地集中整治建設(shè)，有效解決耕地碎片化問題，提升耕地質(zhì)量。

　　（三）因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)。深入開展全域土地綜合整治，對局部地區(qū)存在的空間無序化、耕地碎片化、土地利用低效化、生態(tài)功能退化等問題，通過現(xiàn)狀耕地和永久基本農(nóng)田周邊土地和山尾、田頭土地復(fù)墾或提質(zhì)改造，推進(jìn)農(nóng)用地整理優(yōu)化，打造良田連片的農(nóng)業(yè)空間。通過對全區(qū)土地基本情況摸排，將水源及土壤條件好、集中連片度高、適宜規(guī)模化種植的地塊，優(yōu)先納入耕地集中整治區(qū)項目實施范圍。同時，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、全域土地綜合整治，做到“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、有序推進(jìn)”耕地集中整治工作。

　　（四）聯(lián)動經(jīng)營，長效管護(hù)。耕地集中整治區(qū)項目竣工后需確保前六年每年種植一造糧食作物（水田需種植水稻或水生農(nóng)作物）。原則上項目主體應(yīng)負(fù)責(zé)項目不少于六年的經(jīng)營管護(hù)，保障耕地地力逐年增加和基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定運行，耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)量應(yīng)不低于當(dāng)?shù)仄骄健９膭钐剿鏖L期流轉(zhuǎn)制度，將后期管護(hù)和種植工作委托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行長期承包、規(guī)模化種植，確保補充耕地長期、有效、穩(wěn)定發(fā)揮最大效益。

　　三、工作目標(biāo)

　　嚴(yán)格落實耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)，最大限度地發(fā)揮耕地集中整治區(qū)項目的綜合效益，建立耕地保護(hù)良性循環(huán)工作機制，強化項目全流程管理，落實每年度補充耕地任務(wù)，2025年度擬在全區(qū)范圍內(nèi)按照集中連片的原則建設(shè)耕地集中整治區(qū)，建設(shè)總規(guī)模約1500畝，預(yù)計新增耕地約1000畝，達(dá)到耕地集中連片、布局優(yōu)化、增量增效的目標(biāo)。

　　四、實施模式

　　（一）政府主導(dǎo)。區(qū)政府嚴(yán)格落實耕地保護(hù)責(zé)任，對轄區(qū)內(nèi)的耕地保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目全流程監(jiān)督管理。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，穩(wěn)妥推動流向其他農(nóng)用地的耕地有序恢復(fù)。

　　（二）國企承擔(dān)。以國有企業(yè)或由其牽頭組建的合作平臺作為項目主體，按照“全額投資、全程運作、自擔(dān)風(fēng)險”的原則，承擔(dān)耕地集中整治區(qū)項目的全部費用，自行承擔(dān)投資風(fēng)險；負(fù)責(zé)對項目立項、設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程管理，對項目的工程質(zhì)量、安全、工期以及項目預(yù)期效益負(fù)責(zé)。協(xié)助區(qū)自然資源局開展項目信息報備。

　　（三）金融支持。鼓勵金融機構(gòu)通過“農(nóng)地+”的市場化模式運作，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入、出租流轉(zhuǎn)土地的溢價收入、小水電灌溉收入等市場化收益及企業(yè)其他日常經(jīng)營性收入作為還款來源的補充耕地、恢復(fù)耕地項目，積極開發(fā)適合的金融產(chǎn)品，按市場化原則為項目提供中長期信貸資金和優(yōu)惠利率支持。

　　（四）專業(yè)種植。專業(yè)種植機構(gòu)作為項目合作方，通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)、提供托管服務(wù)、土地承包經(jīng)營權(quán)入股等方式參與項目后期管護(hù)。受委托負(fù)責(zé)項目后期管護(hù)和種植，確保項目種植符合要求的農(nóng)作物。

　　五、投資與收益分配

　　（一）耕地集中整治區(qū)項目投資標(biāo)準(zhǔn)

　　耕地集中整治區(qū)項目各項費用按照財政部《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》和《廣東省墾造水田項目預(yù)算編制指南（試行）》（粵國土資耕保發(fā)〔2018〕118號）等相關(guān)文件列支，計入項目建設(shè)成本，包括工程施工費、設(shè)備購置費、其他費用和不可預(yù)見費等，最終以第三方造價咨詢單位或區(qū)財政局審核為準(zhǔn)。

　　1.工程施工費

　　工程施工費，指進(jìn)行土地清表工程、土地平整工程、土壤改良工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程和其他工程等單項工程施工所發(fā)生的各項費用支出。

　　2.設(shè)備購置費

　　設(shè)備購置費，指按照設(shè)計要求購買的單獨成套的機器、成套裝置等。

　　3.其他費用

　　其他費用，包括前期技術(shù)工作費、工程監(jiān)理費、拆遷補償費、土壤檢測費、竣工驗收費、造價咨詢費、資產(chǎn)評估費、適宜性論證費、工程投資可行性研究報告編制費、業(yè)主管理費和工作經(jīng)費。

　　其中拆遷補償費標(biāo)準(zhǔn)：拆遷補償費包括青苗及地上附著物補償費、建設(shè)施工期間無法種植補償費、竣工后首造種植經(jīng)費、種植糧食作物收益降低補償費、土地承包權(quán)人激勵補貼。

　　（1）青苗及地上附著物補償費

　　青苗及地上附著物補償費是對土地、青苗及地上附著物拆遷等進(jìn)行補償，參照《汕尾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈汕尾市征收市區(qū)集體土地補償實施辦法〉的通知》（汕府辦〔2024〕10號）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　（2）建設(shè)施工期間無法種植補償費

　　因工程施工期間導(dǎo)致地塊無法種植產(chǎn)生的損失，以項目建設(shè)規(guī)模為基數(shù)，按不高于700元/畝/年計算，也可由第三方資產(chǎn)評估單位依據(jù)周邊同期同類地塊租地價格核實確定。施工期暫按2年計，最終以實際施工時長為準(zhǔn)，不滿1年按1年計。

　　（3）竣工后首造種植經(jīng)費

　　按一年計算，以項目建設(shè)規(guī)模為基數(shù)，按500元/畝/年納入項目建設(shè)成本。

　　（4）種植糧食作物收益降低補償費

　　項目竣工后，連續(xù)六年種植糧食作物（水田需種植水稻或水生農(nóng)作物）造成土地經(jīng)營權(quán)人相對經(jīng)濟(jì)效益降低的補償，水田按700元/畝/年計算，旱地和水澆地按350元/畝/年計算，以項目建設(shè)規(guī)模為基數(shù)，分年度補貼。

　　（5）土地承包權(quán)人激勵補貼

　　對項目涉及地塊的土地承包權(quán)人實行六年種植激勵補貼，按500元/畝/年計算，以項目建設(shè)規(guī)模為基數(shù)，分年度補貼。

　　鎮(zhèn)村工作經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)：鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、村（居）委會工作經(jīng)費均按照400元/畝計算，以項目建設(shè)規(guī)模為基數(shù)，共計800元/畝納入項目建設(shè)成本。

　　4.不可預(yù)見費

　　不可預(yù)見費指在工程施工過程中因自然災(zāi)害、設(shè)計變更及其他不可預(yù)見因素的變化而增加的費用。

　　（二）指標(biāo)收益分配方式

　　項目形成的補充耕地指標(biāo)所有權(quán)歸屬于區(qū)政府，由區(qū)政府統(tǒng)籌補充耕地指標(biāo)使用安排，并保障項目主體獲得適當(dāng)經(jīng)濟(jì)回報。項目新增補充耕地指標(biāo)價值的標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)人民政府參照《廣東省強化資源要素支撐 全力推進(jìn)省重大項目開工建設(shè)的工作方案》等相關(guān)規(guī)定自行確定。項目主體、區(qū)人民政府、鎮(zhèn)（街道）村按5:2:3的比例分成項目收益，由區(qū)人民政府在項目指標(biāo)形成收益后1年內(nèi)向項目主體、鎮(zhèn)(街道)一次性支付結(jié)算資金；鎮(zhèn)（街道）村的收益分配由鎮(zhèn)（街道）確定，其中各村結(jié)算資金原則上按照項目區(qū)內(nèi)各村土地占比計算。

　　（三）資金管理和撥付

　　項目立項后，項目主體可委托具有資質(zhì)的造價咨詢單位或區(qū)財政局對預(yù)結(jié)算進(jìn)行審核，并按“預(yù)算控制結(jié)算”原則，在預(yù)算范圍內(nèi)及相關(guān)合同列支建設(shè)成本。在實施過程中存在因工程變更而超出預(yù)算批復(fù)金額的項目建設(shè)費用需報區(qū)政府同意后方可實施，項目具體支出以項目預(yù)結(jié)算審核結(jié)果為準(zhǔn)。

　　1.工程施工費

　　由施工單位向項目主體申請，項目主體依據(jù)合同約定將工程施工費直接撥付給施工單位。

　　2.設(shè)備購置費

　　由施工單位向項目主體申請，項目主體依據(jù)合同約定將設(shè)備購置費直接撥付給施工單位。設(shè)備購置費可與工程施工費合并申請撥付。

　　3.其他費用

　　其他費用包括前期技術(shù)工作費、工程監(jiān)理費、拆遷補償費、土壤檢測費、竣工驗收費、造價咨詢費、資產(chǎn)評估費、適宜性論證費、工程投資可行性研究報告編制費、業(yè)主管理費和工作經(jīng)費。

　　其中，前期技術(shù)工作費、工程監(jiān)理費、土壤檢測費、竣工驗收費、造價咨詢費、資產(chǎn)評估費、適宜性論證費和工程投資可行性研究報告編制費由各參建單位向項目主體申請，項目主體依據(jù)合同約定直接撥付給相關(guān)參建單位。

　　業(yè)主管理費由項目主體根據(jù)工作需要聘請第三方技術(shù)單位或?qū)Ｂ毴藛T、會議、辦公設(shè)備等費用，由其直接管理支出使用。

　　拆遷補償費中，青苗及地上附著物補償費、建設(shè)施工期間無法種植補償費由項目主體依據(jù)青苗造冊資料在項目施工前直接撥付給權(quán)益人（土地所有權(quán)人、承包權(quán)人、經(jīng)營權(quán)人等）。竣工后首造種植經(jīng)費由項目主體依據(jù)合同約定在地類變更后直接撥付給委托的種植主體。種植糧食作物收益降低補償費、土地承包權(quán)人激勵補貼在項目通過市級驗收、簽訂移交管護(hù)協(xié)議、形成指標(biāo)后，如項目交由鎮(zhèn)（街道）或村落實管護(hù)責(zé)任，則項目主體按六年計取一次性結(jié)算，將費用直接撥付給區(qū)財政局，鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）按年度向區(qū)財政局申請，經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、區(qū)自然資源局對當(dāng)年種植情況驗收通過，由區(qū)財政局直接撥付給鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）；如項目由項目主體自行種植管護(hù)或委托第三方企業(yè)管護(hù)的，則該費用納入項目建設(shè)成本，由項目主體納入專用賬戶管理，依據(jù)合同約定列支使用。

　　鎮(zhèn)村工作經(jīng)費由鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）向項目主體申請，由項目主體直接撥付給鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），工作經(jīng)費按項目實施進(jìn)度撥付：①項目立項批復(fù)后，撥付工作經(jīng)費總額的40%；②項目完成青苗補償、施工單位進(jìn)場動工建設(shè)，撥付工作經(jīng)費總額的30%；③項目形成指標(biāo)后，撥付工作經(jīng)費總額的30%。

　　4.不可預(yù)見費

　　在施工過程中因自然災(zāi)害、不可預(yù)見因素的變化或項目主體同意的其他情況，由項目主體依據(jù)合同或資金使用審核表，直接撥付給相關(guān)單位。

　　六、部門職責(zé)

　　1.區(qū)政府：作為屬地政府，全面負(fù)責(zé)耕地集中整治區(qū)項目的組織協(xié)調(diào)、項目選址、立項、實施、驗收等工作，協(xié)調(diào)各職能部門、責(zé)任單位的服務(wù)保障和監(jiān)督管理工作，督促指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）切實做好項目所在地群眾工作。

　　2.區(qū)自然資源局：作為項目主管單位，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)項目主體做好項目建設(shè)的相關(guān)工作；負(fù)責(zé)組織制定工作方案；負(fù)責(zé)新增耕地潛力地塊內(nèi)業(yè)摸查，組織項目選址踏勘；負(fù)責(zé)會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、區(qū)財政局審批立項，組織專家對項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算進(jìn)行評審，并審批項目規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算；對實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督、檢查；負(fù)責(zé)會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局組織項目縣級驗收，配合市級主管部門開展市級驗收工作；會同項目主體組織項目信息報備；負(fù)責(zé)補充耕地指標(biāo)管理和交易管理工作。

　　3.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局：會同區(qū)自然資源局、區(qū)財政局審批立項，配合做好踏勘選址、規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算評審、農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)督管理、項目驗收等工作；負(fù)責(zé)項目區(qū)土壤采樣送檢，組織對耕地集中整治區(qū)項目開展耕地質(zhì)量初驗工作；負(fù)責(zé)項目后期管護(hù)的指導(dǎo)監(jiān)督和種植驗收工作，會同區(qū)自然資源局開展后期管護(hù)六年每年度管護(hù)種植情況的驗收工作；負(fù)責(zé)項目耕地質(zhì)量監(jiān)測和地力培肥工作，督促指導(dǎo)相關(guān)鎮(zhèn)（街道）開展項目后期地力培肥、種植管護(hù)工作。

　　4.區(qū)財政局：會同區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局審批立項，配合做好規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算評審、資金使用審核、項目驗收等工作，負(fù)責(zé)做好指標(biāo)形成后收益分成支付工作，根據(jù)財政支付的有關(guān)規(guī)定及時審核、按時撥付資金；負(fù)責(zé)項目預(yù)結(jié)（決）算審核；協(xié)助進(jìn)行項目建后種植管護(hù)監(jiān)督和資金撥付。

　　5.市生態(tài)環(huán)境局城區(qū)分局：配合項目勘查選址論證，指導(dǎo)項目主體做好土壤環(huán)境監(jiān)測等工作。

　　6.區(qū)發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)項目核準(zhǔn)招投標(biāo)工作。

　　7.項目主體：負(fù)責(zé)項目投資、管理、建設(shè)、運行、管護(hù)等工作；會同區(qū)自然資源局做好項目勘查選址；組織工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位招標(biāo)建設(shè)等工作，對項目建設(shè)過程進(jìn)行管理，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量安全和工期進(jìn)度，竣工驗收后按要求移交管護(hù)；配合做好項目驗收工作，配合區(qū)自然資源局做好項目信息報備和交易工作；負(fù)責(zé)項目資金使用、撥付、監(jiān)督和管理；組織竣工決算、項目結(jié)(決)算工作，項目完成后做好資金清算工作。

　　8.鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、村（居）委會：負(fù)責(zé)政策的宣傳發(fā)動；配合項目的調(diào)查選址；組織相關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織及群眾召開墾造意愿調(diào)查會議和簽訂相關(guān)協(xié)議書；負(fù)責(zé)牽頭開展地塊面積丈量、地塊權(quán)屬確認(rèn)、青苗清點登記、賠補工作；協(xié)助施工單位正常施工，負(fù)責(zé)組織村集體配合項目主體和施工單位解決項目建設(shè)實施過程中碰到的矛盾糾紛問題，做好群眾思想工作；協(xié)助驗收、后期管護(hù)、地力培肥、管護(hù)種植等工作;負(fù)責(zé)收集和上報因自然災(zāi)害等客觀原因遭受嚴(yán)重破壞的基礎(chǔ)設(shè)施情況。

　　七、保障措施

　　（一）加強組織保障。加強指導(dǎo)服務(wù)，強化部門協(xié)調(diào)合作和技術(shù)支撐保障，積極引導(dǎo)項目主體參與耕地集中整治區(qū)項目建設(shè)，加強項目全流程監(jiān)督管理，簡化和規(guī)范操作程序，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)劃、規(guī)定對項目各個環(huán)節(jié)進(jìn)行審核，保證項目質(zhì)量；規(guī)范項目組織實施、資金管理、收益分配等相關(guān)事項，確保項目順利開展。

　　（二）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。建立健全項目質(zhì)量監(jiān)管、廉政風(fēng)險防控和信息公開機制，切實做好資金的使用和審計監(jiān)督工作，保障公眾知情權(quán)。各有關(guān)部門要加強對國有企業(yè)參與耕地集中整治區(qū)項目工作的監(jiān)督指導(dǎo)，防范廉政風(fēng)險。

　　（三）加強宣傳引導(dǎo)。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒體開展形式多樣的宣傳活動，發(fā)揮典型案例的示范作用，營造良好的社會范圍，充分調(diào)動各地實施耕地集中整治的積極性。

　　八、附則

　　本方案自印發(fā)之日起施行，有效期三年。因當(dāng)前國家大占補政策正在改革，相關(guān)實施細(xì)則還未正式出臺，汕尾市城區(qū)人民政府耕地集中整治區(qū)項目實施過程中與國家、省、市等上級文件有關(guān)規(guī)定不一致的，以國家、省、市文件為準(zhǔn)。

       關(guān)聯(lián)稿件：關(guān)于《汕尾市城區(qū)耕地集中整治區(qū)工作方案》的政策解讀