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2021-02-09 10:52
汕市區(qū)府辦函〔2020〕126號
汕尾市城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《汕尾市城區(qū)2019年度國內(nèi)捕撈漁船油價(jià)補(bǔ)貼
工作實(shí)施方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)區(qū)政府八屆八十九次常務(wù)會(huì)議討論同意，現(xiàn)將《汕尾市城區(qū)2019年度國內(nèi)捕撈油價(jià)補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局反映。
汕尾市城區(qū)人民政府辦公室
2020年12月29日
汕尾市城區(qū)2019年度國內(nèi)捕撈漁船
油價(jià)補(bǔ)貼工作實(shí)施方案
根據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于做好2019年度國內(nèi)漁船油價(jià)補(bǔ)貼工作的通知》（粵農(nóng)農(nóng)辦〔2020〕14號）及區(qū)政府《關(guān)于同意實(shí)施〈汕尾市城區(qū)國內(nèi)捕撈和養(yǎng)殖機(jī)動(dòng)漁船油價(jià)補(bǔ)貼工作實(shí)施方案（2015-2019年）〉的批復(fù)》（汕市區(qū)府辦函 〔2017〕13號）的原則和要求，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局會(huì)同區(qū)財(cái)政局，結(jié)合油補(bǔ)政策的微調(diào)和我區(qū)實(shí)際情況，制定本方案。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，確保我區(qū)油補(bǔ)發(fā)放工作依法依規(guī)有序進(jìn)行
漁船油價(jià)補(bǔ)貼工作涉及漁民群眾切身利益，直接關(guān)系我區(qū)漁民群眾的幸福感和獲得感。各單位務(wù)必高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要認(rèn)真總結(jié)歷年油補(bǔ)工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)解決工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，全面規(guī)范和加強(qiáng)油補(bǔ)管理。要嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)要求，加大油補(bǔ)新政策的宣傳力度，做到政策深入民心，充分發(fā)揮信息化作用，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、區(qū)財(cái)政局和有關(guān)鎮(zhèn)（街道）要及時(shí)組織學(xué)習(xí)、使用油價(jià)補(bǔ)貼輔助管理軟件的新功能，熟練掌握各項(xiàng)管理和監(jiān)督功能，確保我區(qū)油補(bǔ)工作平穩(wěn)、高效開展。
二、加強(qiáng)監(jiān)管，依法追責(zé)
區(qū)審計(jì)局加強(qiáng)對油補(bǔ)資金發(fā)放的監(jiān)督檢查，及時(shí)對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行糾正和處理。對審計(jì)職權(quán)范圍內(nèi)涉及違規(guī)行為的，應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定處理，對涉及違法行為應(yīng)移送相關(guān)部門依法處理。
三、加強(qiáng)溝通，形成合力
具體實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)新情況和新問題，各有關(guān)業(yè)務(wù)部門和鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時(shí)溝通，協(xié)調(diào)解決。對重大問題，應(yīng)及時(shí)上報(bào)上級主管部門和區(qū)政府油補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組。
四、具體程序和工作分工
（一）數(shù)據(jù)準(zhǔn)備和錄入工作
1.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局按照上級要求，提前審核好所屬國庫漁船的數(shù)據(jù)對象（包括當(dāng)年度國庫漁船總數(shù)據(jù)；漁船建造、拆解、買賣、滅失、損毀、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和違規(guī)漁船等情況）工作。區(qū)財(cái)政局應(yīng)將上級核實(shí)油補(bǔ)資金總額，及時(shí)下達(dá)資金到位文件，加強(qiáng)跟蹤落實(shí)。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按規(guī)定將本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)初審符合申報(bào)條件的漁船錄入油補(bǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，并加強(qiáng)與漁業(yè)主管部門的數(shù)據(jù)核對工作，確保錄入上報(bào)的國內(nèi)漁船數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。
2.油補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)保障。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局和區(qū)財(cái)政局將當(dāng)年度按規(guī)定提取的油補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)根據(jù)油補(bǔ)工作任務(wù)的輕重，聯(lián)合制定油補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)分配方案，報(bào)經(jīng)區(qū)油補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，按資金管理規(guī)定由區(qū)財(cái)政局按規(guī)定執(zhí)行。區(qū)財(cái)政局應(yīng)確保油補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)足額到位并及時(shí)下?lián)苤劣嘘P(guān)部門和鎮(zhèn)（街道）。
（二）具體發(fā)放程序和要求。各單位和鎮(zhèn)（街道）應(yīng)按《汕尾市城區(qū)國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼工作實(shí)施方案（試行）（2015-2019年）》及廣東省海洋與漁業(yè)廳《關(guān)于做好2017年度國內(nèi)漁船油價(jià)補(bǔ)貼工作的通知》（粵海漁函〔2018〕175號）、廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于做好2019年度國內(nèi)漁船油價(jià)補(bǔ)貼工作的通知》（粵農(nóng)農(nóng)辦〔2020〕14號）的規(guī)定執(zhí)行。
1.補(bǔ)貼對象
補(bǔ)貼對象為從事國內(nèi)海洋捕撈的船舶所有人。
2.補(bǔ)貼資格
（1）補(bǔ)貼條件。補(bǔ)貼對象應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
a.持有有效的證書證件。國內(nèi)海洋捕撈漁船持有《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書》《漁業(yè)船舶所有權(quán)登記證書》《漁業(yè)船舶國籍證書》《漁業(yè)捕撈許可證》。
赴特定水域生產(chǎn)漁船還應(yīng)當(dāng)持有專項(xiàng)捕撈許可證書。
b.國內(nèi)海洋捕撈漁船納入全國海洋捕撈漁船船數(shù)和功率總量控制范圍，并納入全國數(shù)據(jù)庫管理。
（2）取消資格。補(bǔ)貼對象所擁有、參股的漁船在補(bǔ)貼年度內(nèi)存在下列行為的，取消該船當(dāng)年度油補(bǔ)資格。
a.從事電炸毒魚作業(yè)的；
b.船上人員暴力抗法的；
C.一年內(nèi)兩次以上違反海洋伏季休漁期的規(guī)定進(jìn)行捕撈的；
d.未獲許可違規(guī)進(jìn)入他國管轄水域作業(yè)的；
e.因該船非法從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，涉案人員被司法機(jī)關(guān)依照“非法捕撈水產(chǎn)品罪”依法追究刑事責(zé)任的；
f.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省漁業(yè)主管部門明確規(guī)定不予發(fā)放油補(bǔ)的；
g.對2019年度內(nèi)使用違規(guī)漁具漁法從事捕撈生產(chǎn)的，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)規(guī)定扣除部分或全部補(bǔ)助資金，其中違規(guī)次數(shù)為1次的，扣除本年度50%補(bǔ)助資金；違規(guī)次數(shù)達(dá)到2次或以上的，扣除全年度補(bǔ)助資金。
涉嫌存在上述行為但尚未結(jié)案的，暫緩發(fā)放上述行為發(fā)生年度的柴油補(bǔ)貼。
3.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)捕撈漁船油價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上按照《國內(nèi)捕撈機(jī)動(dòng)漁船油價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限調(diào)整方案（試行）》規(guī)定全年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的上限執(zhí)行。
（1）國內(nèi)海洋大中型捕撈漁船。根據(jù)漁船船長分檔，每檔設(shè)置漁船主機(jī)功率下限，共分為12檔。每檔包括兩類油價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：全年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和每天補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)不同作業(yè)類型、作業(yè)方式設(shè)定具體值。
（2）根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)漁船管控實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2017〕2號）規(guī)定，實(shí)行以船長為標(biāo)準(zhǔn)的漁船分類方法，劃分大、中、小型漁船。據(jù)此，自2017年度起，國內(nèi)漁船油價(jià)補(bǔ)貼核算方式作出相應(yīng)調(diào)整，船長小于12米的海洋漁船一律適用國內(nèi)海洋小型捕撈漁船油價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)國庫漁船“對生計(jì)漁民小型漁船予以適當(dāng)照顧”原則，實(shí)行年度定額補(bǔ)貼，2015至2019年度保持同一標(biāo)準(zhǔn)，不再區(qū)分作業(yè)類型。
（3）特定水域作業(yè)漁船。參照國內(nèi)海洋捕撈大中型漁船，按照漁船船長分檔，每檔設(shè)置漁船主機(jī)功率下限，共分13檔。每檔僅包括每天補(bǔ)貼上限標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)不同作業(yè)類型、作業(yè)方式設(shè)定具體值。
4.補(bǔ)貼核算
（1）捕撈機(jī)動(dòng)漁船。按照《漁業(yè)捕撈許可證》證書載明的船長、標(biāo)定功率選擇適用補(bǔ)貼檔次。海洋小型漁船證書中無標(biāo)定功率的，以“主機(jī)總功率”為準(zhǔn)。證書中備注了“實(shí)際船長”的，以實(shí)際船長、證書載明船長兩者之間的小值為準(zhǔn)；證書中備注了“實(shí)際總功率”的，主機(jī)功率選擇按照《關(guān)于開展“船證不符”漁船整治工作的通知》（粵海漁函〔2015〕445號）規(guī)定辦理。
對漁船主機(jī)功率未達(dá)到對應(yīng)船長分段核算功率下限，以及對應(yīng)船長檔位未設(shè)定補(bǔ)貼上限標(biāo)準(zhǔn)的，自動(dòng)按功率對應(yīng)的低檔次船長分檔標(biāo)準(zhǔn)予以核算補(bǔ)貼。對大中型海洋捕撈漁船，船長小于最低補(bǔ)貼檔次船長標(biāo)準(zhǔn)，或主機(jī)功率未達(dá)到最低補(bǔ)貼檔次核算功率下限的，適用海洋小型捕撈漁船最高補(bǔ)貼檔次。
a.兼業(yè)大中型漁船。按照主作業(yè)類型選擇適用補(bǔ)貼檔次。在《漁業(yè)捕撈許可證》核準(zhǔn)作業(yè)類型中，排第一位的為主作業(yè)類型。主作業(yè)類型對應(yīng)多個(gè)核準(zhǔn)漁具，且對應(yīng)不同補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，或者核準(zhǔn)漁具信息不全而難以選擇對應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的，按照“就低不就高”的原則處理。
b.特定水域作業(yè)漁船。按規(guī)定赴北緯17度以南海域生產(chǎn)的骨干漁船，以普通國內(nèi)漁船核算國內(nèi)漁船油價(jià)補(bǔ)貼，暫不根據(jù)船位監(jiān)控記錄數(shù)據(jù)按天核算。漁船在特定水域航行作業(yè)期間，除正常享受國內(nèi)海捕撈漁船油價(jià)補(bǔ)貼外，同時(shí)享受特定水域作業(yè)漁船專項(xiàng)油價(jià)補(bǔ)貼，且國內(nèi)漁船、港澳流動(dòng)漁船適用相同標(biāo)準(zhǔn)。
c.老舊限制使用船齡捕撈漁船（2018年度及以后年度一律不予申報(bào)）。
老舊捕撈漁船的限制使用船齡從《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書》記載的建造完工日期起算，以年為單位計(jì)算。
（2）特殊情況下的核算。
漁船發(fā)生建造、拆解、滅失、損毀等情況的，據(jù)實(shí)以月為單位按比例發(fā)放補(bǔ)貼。對起、止月，達(dá)到或超過15天的按一個(gè)月計(jì)，不足15天的當(dāng)月不計(jì)入。
建造大中型海洋漁船的，以簽發(fā)《漁業(yè)捕撈許可證》時(shí)間為起點(diǎn)測算；大中型海洋漁船拆解以及發(fā)生海損事故滅失、損毀的，分別以《海洋捕撈漁船拆解確認(rèn)表》記載的漁船送達(dá)定點(diǎn)拆解廠時(shí)間、海事調(diào)查報(bào)告確認(rèn)的滅失、損毀時(shí)間為截止點(diǎn)測算。大中型海洋漁船發(fā)生海損事故受損，經(jīng)修復(fù)后在當(dāng)年度內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)的，可分段核算發(fā)生海損前和恢復(fù)生產(chǎn)后的補(bǔ)貼。恢復(fù)生產(chǎn)后的補(bǔ)貼以修復(fù)后檢驗(yàn)文書簽署時(shí)間為起點(diǎn)測算。
5.工作程序。每年1月15日前，區(qū)漁業(yè)主管部門匯總本區(qū)查獲的上一年度因涉漁違法犯罪涉及取消油補(bǔ)申請資格和尚未結(jié)案的本省漁船情況，上報(bào)市漁業(yè)行政主管部門匯總后報(bào)省漁業(yè)行政主管部門。區(qū)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)核實(shí)省漁業(yè)行政部門通報(bào)本省漁船有關(guān)情況，并通報(bào)至有關(guān)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。如遇到問題，區(qū)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)及時(shí)逐級上報(bào)至省漁業(yè)行政主管部門。
每年2月28日前，區(qū)漁業(yè)主管部門要檢查上一年度漁船基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完善漁船滅失、違規(guī)等影響油補(bǔ)申報(bào)的基礎(chǔ)信息。
（1）申請
a.申請時(shí)間。2019年度漁船申請、審核、發(fā)放油價(jià)補(bǔ)貼時(shí)間在2020年12月底前完成。
b.申請主體。漁船油價(jià)補(bǔ)貼由《漁業(yè)船舶所有權(quán)登記證書》記載的船舶所有人申請。因船舶所有人死亡等原因，無法按前述規(guī)定申請的，按照法律等有關(guān)規(guī)定辦理。
漁船發(fā)生買賣，在補(bǔ)貼年度內(nèi)辦結(jié)《漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)批準(zhǔn)書》的，由買入方申請，未辦結(jié)的由原船舶所有人申請。
c.受理主體。漁船船籍港所在地或申請人戶籍地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)受理油價(jià)補(bǔ)貼申請。管轄存在異議的，由上一級人民政府指定。
d.申請材料。申請漁船油價(jià)補(bǔ)貼，申請人應(yīng)當(dāng)填寫、確認(rèn)《廣東省國內(nèi)捕撈機(jī)動(dòng)漁船油價(jià)補(bǔ)貼申請表》，通過國內(nèi)漁船油價(jià)補(bǔ)貼輔助管理軟件打印。為便民利民，申請人提交證書復(fù)印件時(shí)，以能夠完整反映其有效期為原則，一般情況下無需提交整本證書復(fù)印件。對電子檔案能有效反映證書有效期的地區(qū)，可以不要求提交復(fù)印件，具體由各地自行規(guī)定。
（a）船舶所有權(quán)人身份證或企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。
（b）漁業(yè)船舶證書。
（c）漁船發(fā)生拆解、滅失等情形的，還應(yīng)當(dāng)提交進(jìn)廠拆解、滅失以及恢復(fù)生產(chǎn)等相關(guān)證明材料。
（d）船舶所有人本人無法前來申請油價(jià)補(bǔ)貼，委托他人代理的，應(yīng)當(dāng)書面委托、說明原因并提供證明材料。
申請人應(yīng)當(dāng)對申請表填寫內(nèi)容和申請材料真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。以虛假材料騙取油價(jià)補(bǔ)貼的，由有關(guān)部門追究法律責(zé)任。
（2）初審。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)對申報(bào)材料進(jìn)行初審。初審內(nèi)容包括：
申請資料是否齊全有效、復(fù)印件與原件是否一致、漁船基本信息與油價(jià)補(bǔ)貼輔助管理軟件記載是否一致。
（3）受理情況公示。初審無誤后，各鎮(zhèn)（街道）公示受理和初審結(jié)果，及時(shí)匯總報(bào)區(qū)漁業(yè)行政主管部門。
公示內(nèi)容包括申請人姓名、漁船船名、是否正常從事漁業(yè)生產(chǎn)、補(bǔ)貼時(shí)限等信息。公示時(shí)間不少于五個(gè)工作日，并應(yīng)選擇本轄區(qū)漁民群眾易于了解油價(jià)補(bǔ)貼申請情況的公示方式和公示場所。公示期間發(fā)現(xiàn)問題的應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理，相關(guān)材料存入油價(jià)補(bǔ)貼檔案。
（4）審核。區(qū)漁業(yè)行政主管部門審核鎮(zhèn)（街道）報(bào)送的漁船申報(bào)材料，核算補(bǔ)貼金額。審核內(nèi)容包括：
a.申請表填寫是否完整、規(guī)范，其他申請材料是否齊全、有效；
b.對存在建造、拆解、滅失、損毀、違規(guī)等情況的漁船，補(bǔ)貼時(shí)限和金額是否正確。
（5）審核結(jié)果公示。開展油補(bǔ)審核時(shí)，要重點(diǎn)審驗(yàn)漁船檢驗(yàn)、登記、捕撈許可等證書有效期。對有效期不足整個(gè)補(bǔ)貼年度的，以月為單位，按比例核算各證書同時(shí)有效月份的油價(jià)補(bǔ)貼。對起、止月，達(dá)到或超過15天的按一個(gè)月計(jì)，不足15天的當(dāng)月不計(jì)入。
審核無誤后，區(qū)漁業(yè)行政主管部門公示審核結(jié)果，送同級財(cái)政主管部門。
公示內(nèi)容包括申請人姓名、漁船船名、補(bǔ)貼金額、是否從事漁業(yè)生產(chǎn)、受理地等信息。其它要求同“受理情況公示”，公示結(jié)果抄送鎮(zhèn)（街道）。
（6）發(fā)放。公示無誤后，區(qū)財(cái)政主管部門根據(jù)區(qū)漁業(yè)行政主管部門報(bào)送的申報(bào)材料，按我區(qū)實(shí)際情況將油價(jià)補(bǔ)貼資金通過銀行直接撥至申請人銀行賬戶，并將結(jié)果反饋區(qū)漁業(yè)行政主管部門、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
（7）糾錯(cuò)。補(bǔ)貼發(fā)放結(jié)束前發(fā)現(xiàn)存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整。補(bǔ)貼發(fā)放結(jié)束后發(fā)現(xiàn)存在錯(cuò)誤的，按以下方式處理：
a.多發(fā)油價(jià)補(bǔ)貼資金的，由區(qū)漁業(yè)行政主管部門組織核查多發(fā)情況，按照“審核結(jié)果公示”的要求，重新公示有關(guān)漁船應(yīng)發(fā)油補(bǔ)信息，說明多發(fā)金額、原因及擬采取措施，并函告區(qū)財(cái)政部門。公示結(jié)束后，協(xié)同各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）追回多發(fā)資金。
b.少發(fā)、漏發(fā)油價(jià)補(bǔ)貼資金的，由漁船所有人提出申請，按照前述（一）至（六）項(xiàng)程序要求補(bǔ)辦手續(xù)，公示時(shí)還應(yīng)當(dāng)說明少發(fā)漏發(fā)金額、原因及擬采取措施。按文件規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
由于漁船所有人個(gè)人原因無法按時(shí)申報(bào)油價(jià)補(bǔ)貼的，視為放棄申請，不予補(bǔ)發(fā)。
（8）歸檔。各有關(guān)單位要按照“完整、必要、便于查閱和監(jiān)督”的原則，建立健全漁船油價(jià)補(bǔ)貼工作檔案。
為申請油價(jià)補(bǔ)貼而制作的申請表、證明等材料應(yīng)當(dāng)保存原件；相關(guān)證書證件應(yīng)當(dāng)保存復(fù)印件；證書證件頁數(shù)較多，且基礎(chǔ)信息可以通過漁船數(shù)據(jù)庫或其他檔案查詢的，可以只保存反映證書有效期的簽發(fā)頁、年審、年檢簽注頁的復(fù)印件。
漁船油價(jià)補(bǔ)貼工作紙質(zhì)檔案保存不少于五年。
（9）總結(jié)。發(fā)放結(jié)束后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局會(huì)同區(qū)財(cái)政部門總結(jié)本轄區(qū)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼工作，于次月底前將書面總結(jié)、油價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放名冊（光盤）和取消申請資格漁船名單報(bào)送區(qū)人民政府和上一級行業(yè)主管部門。
特定水域作業(yè)漁船專項(xiàng)油價(jià)補(bǔ)貼按照前述時(shí)間規(guī)定，由區(qū)漁業(yè)主管部門組織申報(bào)、審核，由區(qū)財(cái)政部門組織發(fā)放。補(bǔ)貼對象、條件、周期及其他要求按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部特定水域漁業(yè)專項(xiàng)柴油補(bǔ)助資金管理暫行辦法》及相關(guān)規(guī)定管理。
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